中共中央政治局常委、國務院總理李強10月14日下午主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會，聽取對當前經(jīng)濟形勢和下一步經(jīng)濟工作的意見建議。

李強強調(diào)，要多措并舉營造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，綜合治理行業(yè)無序、非理性競爭，促進上下游、大中小企業(yè)深化合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，著力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。

這反映了當前中國經(jīng)濟的痛點、難點問題。

一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)問題。

當前，我國正致力于建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并已取得顯著進展，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)在系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性方面仍面臨一些深層挑戰(zhàn)。

1、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系存在短板

基礎研究與前沿創(chuàng)新能力有待加強。在一些尖端技術(shù)和基礎研究領域，如高端半導體材料、光刻機等核心裝備上，對國外的依賴度仍較高，原始創(chuàng)新能力不足制約了產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。

科技成果轉(zhuǎn)化效率有待提升。雖然我國專利數(shù)量位居世界前列，但高校專利轉(zhuǎn)化率相對較低（2024年數(shù)據(jù)顯示約為3.8%），科研院所專利轉(zhuǎn)化率約為11.8%。

企業(yè)研發(fā)投入強度仍有不足。2024年中國全社會研發(fā)投入強度為2.68%，制造業(yè)企業(yè)平均研發(fā)強度為2.39%，與部分發(fā)達國家相比存在差距。部分企業(yè)由于擔心回報、創(chuàng)新機制不完善等原因，研發(fā)投入意愿和能力有待激發(fā)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)制造業(yè)在我國實體經(jīng)濟中占比顯著，但其數(shù)智化轉(zhuǎn)型進程存在困難。例如，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中實現(xiàn)智能化生產(chǎn)全流程覆蓋的比例較低（截至2022年第二季度為6.6%），第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率（2023年為25.03%）不僅低于國內(nèi)服務業(yè)水平，也低于發(fā)達國家制造業(yè)的平均水平（約33%）。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基有待夯實。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如集成電路、人工智能等快速發(fā)展，但部分領域核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍受制于人，存在“斷點”風險。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全面臨考驗。部分產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控能力不足，存在“卡脖子”風險。

3、企業(yè)發(fā)展環(huán)境與協(xié)同效能有待優(yōu)化

民營企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨多重壓力。它們常遇到融資難、融資貴的問題，貸款期限短、利率高，且稅費、社保等綜合負擔較重。勞動力成本上升快、管理難度加大，同時審批環(huán)節(jié)仍有優(yōu)化空間。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合程度不足。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接不夠緊密，大中小企業(yè)之間以及上下游之間的融通創(chuàng)新生態(tài)尚未完全形成。部分地區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，例如在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局上趨同，可能導致資源浪費和重復建設。

現(xiàn)在需要“熱帶雨林式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)”。一個成功的“熱帶雨林”式產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通常具備以下幾個關(guān)鍵特征：

物種多樣性。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)既有像“喬木”一樣的行業(yè)龍頭或鏈主企業(yè)，也有如“灌木”般充滿活力的中小型腰部企業(yè)，還有如同“草本”的大量初創(chuàng)公司和微型企業(yè)。它們梯度互補、錯位發(fā)展，形成了豐富的產(chǎn)業(yè)層次。例如，廣州海珠區(qū)就致力于打造讓龍頭企業(yè)“大樹參天”、腰部企業(yè)“綠樹成蔭”、中小微企業(yè)“百花齊放”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

循環(huán)共生性。系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等關(guān)鍵要素能夠深度融合、暢通循環(huán)。這要求上游的原材料、中游的制造加工、下游的應用服務能無縫銜接，顯著降低交易成本。同時，技術(shù)、資本、人才等資源可以自由流動并發(fā)生“化學反應”，催生新的業(yè)態(tài)和模式。西安在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)時，就特別注重這“四鏈”的深度融合。

環(huán)境滋養(yǎng)性。正如雨林需要肥沃的土壤、充足的陽光和雨水，產(chǎn)業(yè)生態(tài)也需要優(yōu)越的營商環(huán)境和基礎設施作為支撐。這包括便捷的交通物流、完善的法律財稅服務、強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護、覆蓋企業(yè)全生命周期的金融支持（如“供應鏈金融”、“科技貸”等），以及鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。

二是企業(yè)合作問題。

校企合作深度融合不足。企業(yè)與高校在目標上存在天然差異，企業(yè)追求市場利潤和技術(shù)創(chuàng)新，高校側(cè)重人才培養(yǎng)與基礎研究，導致價值取向難以統(tǒng)一。合作過程中，企業(yè)普遍反映存在溝通協(xié)商機制不暢問題，合作多依賴個人關(guān)系維系，缺乏穩(wěn)定制度保障。高校方面，部分工科學科脫離實際應用，所產(chǎn)出的知識對企業(yè)解決前沿技術(shù)問題幫助有限。同時，有效的利益共享和知識產(chǎn)權(quán)分配機制尚未健全，影響了企業(yè)投入的積極性。

大中小企業(yè)融通發(fā)展不暢。目前大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、共享數(shù)據(jù)的意愿和能力均有待提升。中小企業(yè)由于資金、人才有限，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級方面面臨較高門檻，難以匹配大企業(yè)的協(xié)同要求。此外，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺，導致企業(yè)間難以建立長期穩(wěn)定的互信關(guān)系，往往停留在簡單的供需合作，難以實現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享與協(xié)同攻關(guān)。

始于2018年的創(chuàng)新聯(lián)合體，已經(jīng)開始逐步解決這些痛點。

創(chuàng)新聯(lián)合體的組建方式靈活多樣，常見的主要有以下幾種：

領軍企業(yè)牽頭型。這是最典型的方式。由行業(yè)內(nèi)具備強大資源和市場影響力的龍頭企業(yè)發(fā)起，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及高?？蒲袡C構(gòu)共同參與。

任務場景驅(qū)動型。針對具體的“卡脖子”技術(shù)難題或特定的應用場景需求（如城市管理、智能制造），由相關(guān)機構(gòu)提出攻關(guān)任務，遴選合作伙伴組建聯(lián)合體。

創(chuàng)新平臺支撐型。依托已有的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、協(xié)同創(chuàng)新中心等，聚合產(chǎn)學研力量，升級打造為創(chuàng)新聯(lián)合體。

專利標準聚合型。圍繞構(gòu)建關(guān)鍵領域的專利池或創(chuàng)制行業(yè)技術(shù)標準的需求，由相關(guān)機構(gòu)牽頭組建。

近年來，從中央到地方，各類創(chuàng)新聯(lián)合體在多個重點產(chǎn)業(yè)領域蓬勃發(fā)展。

中央企業(yè)在工業(yè)軟件、工業(yè)母機、新能源、先進材料等重點領域牽頭建設了24個創(chuàng)新聯(lián)合體，旨在突破產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵技術(shù)。

北京計劃到2025年在新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高精尖領域培育20個左右具有國際影響力的創(chuàng)新聯(lián)合體。

三是成果轉(zhuǎn)化問題。

1、體制機制障礙

當前科技評價體系和管理機制是制約成果轉(zhuǎn)化的首要因素?？己藱C制普遍存在“重論文、輕應用”的傾向，科研人員的職稱評定、晉升考核主要看論文發(fā)表數(shù)量和期刊等級，而非成果的實際應用價值。這導致研發(fā)活動與市場需求脫節(jié)，大量專利是為完成課題或職稱評定而產(chǎn)生，實用性不強。

國有資產(chǎn)管理制度在操作層面也存在顧慮。職務科技成果作價入股，若后期股權(quán)貶值，相關(guān)負責人可能面臨“國有資產(chǎn)流失”的追責風險，導致許多單位對轉(zhuǎn)化持保守態(tài)度。盡管有成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，但由于缺乏細化的操作指南和保障機制，收益分配常受行政干預，科研人員應得權(quán)益難以完全落實。此外，科技政策與行業(yè)監(jiān)管、國資管理等政策有時存在不一致，也增加了成果轉(zhuǎn)化的復雜性和難度。

2、供需匹配錯位

高校、科研院所（供給方）與企業(yè)（需求方）之間存在顯著的連接錯位?？蒲袑蚱x市場需求，許多高?？蒲腥藛T習慣于“從書本中來，到論文中去”，對產(chǎn)業(yè)真實需求和成本約束考慮不足，產(chǎn)出成果企業(yè)往往“用不了、接不住”。

成果成熟度低是突出瓶頸。絕大多數(shù)實驗室成果缺乏中試熟化環(huán)節(jié)，工藝不成熟，難以直接進行規(guī)?；a(chǎn)。企業(yè)為規(guī)避高風險，不愿承接這類需要二次開發(fā)的成果。

3、專業(yè)服務生態(tài)薄弱

連接供給與需求的“橋梁”不夠堅固，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系尚未形成。技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)數(shù)量不足、能力偏弱，2023年數(shù)據(jù)顯示全國僅26.5%的高校和科研院所自建了技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。這些機構(gòu)普遍存在專業(yè)人才短缺問題，特別是既懂技術(shù)又懂市場、法律和管理的復合型技術(shù)經(jīng)理人嚴重匱乏。技術(shù)交易平臺也多局限于本地，難以支撐全國范圍的轉(zhuǎn)化需求。

4、金融支持體系不足

早期融資渠道匱乏，科技型中小企業(yè)面臨巨大資金壓力，銀行為控制風險往往惜貸。風險投資更傾向于商業(yè)模式清晰、接近產(chǎn)業(yè)化的后期項目，對高風險、長周期的原始創(chuàng)新項目敬而遠之。

在此，可以介紹一下東南大學的成功經(jīng)驗。

東南大學為破解科技成果轉(zhuǎn)化中的“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”難題，在2025年6月推出了全國首創(chuàng)的《關(guān)于進一步提升科技成果轉(zhuǎn)化的若干激勵措施（試行）》，也被稱為“科技成果轉(zhuǎn)化躍升10條”。這套組合拳旨在打通從實驗室到市場的通道，讓更多“東大技術(shù)”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

讓科研人員“名利雙收”的激勵體系。政策明確，將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可收入的更大比例獎勵給科技人員，并享受個人所得稅優(yōu)惠。更重要的是，它重構(gòu)了評價標準，將成果轉(zhuǎn)化貢獻等同于甚至數(shù)倍高于傳統(tǒng)的論文和縱向項目在職稱評定和績效考核中的權(quán)重。例如，單個項目到款超過500萬元可視同一項國家級項目。

賦權(quán)改革與“陽光工程”。學校全面實施職務科技成果賦權(quán)改革，將成果的所有權(quán)或長期使用權(quán)賦予科技人員。同時推出“陽光工程”，為科研人員已創(chuàng)辦企業(yè)或持股但未履行規(guī)范轉(zhuǎn)化程序的情況，設定了合規(guī)化整改期限，旨在解決歷史遺留問題，激發(fā)轉(zhuǎn)化活力。

研究資源傾斜。為鼓勵團隊開展轉(zhuǎn)化，政策規(guī)定對成果轉(zhuǎn)化成效突出的團隊，給予單列研究生招生指標、專職科研崗和博士后指標的支持，為成果產(chǎn)業(yè)化提供持續(xù)的人才支撐。

支持師生創(chuàng)業(yè)。特別鼓勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確學生使用學?？萍汲晒麆?chuàng)辦企業(yè)的，可無償獲得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)許可三年。

專業(yè)化的“一站式”服務。政策支持通過引入社會資本重組共建的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，為科研人員提供從轉(zhuǎn)化路徑設計、法律咨詢到知識產(chǎn)權(quán)布局的全流程、免費“陪跑式”服務，解決了科研人員“不會轉(zhuǎn)”的難題。

除了直接激勵，“躍升10條”還配套了關(guān)鍵資源以保障轉(zhuǎn)化實施。

金融支持。學校成立了首期1億元的“東大校友科創(chuàng)轉(zhuǎn)化基金”，專門用于投資師生和校友的早期成果轉(zhuǎn)化項目，支持投“早”投“小”，解決“缺錢轉(zhuǎn)”的難題。

概念驗證與中試平臺。學校正積極建設概念驗證中心和中小試基地，為早期成果提供資金和支持，幫助其跨越從實驗室到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡谷”。

自轉(zhuǎn)化躍升行動實施以來，已涌現(xiàn)出標志性成功案例。例如，東南大學醫(yī)學院姚紅紅教授團隊的“新型環(huán)狀RNA藥物”專利，以1.6億元的價格成功轉(zhuǎn)讓給南京一家藥企，體現(xiàn)了市場對前沿原始創(chuàng)新價值的認可。