“既看GDP也看GNI，既重視‘中國經(jīng)濟’也重視‘中國人經(jīng)濟’。”日前，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。會上，“中國人經(jīng)濟”這個詞備受關(guān)注。
從“中國經(jīng)濟”到“中國人經(jīng)濟”，一字之別，是對我們發(fā)展落腳點的進一步凸顯，也是對今年全國兩會提出的“投資于人”的進一步呼應(yīng)。
通俗一點理解，GDP與GNI被雙雙重視，就是讓“生產(chǎn)”與“收入”兩頭亮眼，既“做大蛋糕”，又強調(diào)“分好蛋糕”。國際上，衡量一個國家的富裕程度，“人均國民收入”是一個重要指標。將GNI的顯示度提高，讓老百姓在國家發(fā)展的大潮中，收獲真實的幸福感，實現(xiàn)收入水平、生活質(zhì)量更大提高，正是發(fā)展的題中之義。
“十五五”時期將有更多稅收、養(yǎng)老金、保障性住房、育兒補貼等觸及根本的再分配制度改革，讓人民群眾的獲得感更足。
商務(wù)部部長王文濤表示，中國現(xiàn)有14億多人口，未來十多年中等收入群體將超過8億。面對如此龐大的市場，如何激發(fā)消費潛力？四中全會將擴大內(nèi)需明確為戰(zhàn)略基點，要求大力提振消費。
“中國人經(jīng)濟”，要從“中國老人經(jīng)濟”入手。
根據(jù)民政部發(fā)布的最新信息，當前在養(yǎng)老服務(wù)與民生保障方面的重點工作主要集中在以下幾個方面。財政給錢，企業(yè)來做，這些都是商機。
一是失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費補貼試點
為解決失能老年人的照護剛需，民政部與財政部在2025年7月聯(lián)合推出了一項普惠性政策，并已在多個地區(qū)開展試點。
補貼對象與形式：補貼面向經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度或完全失能的老年人。補貼通過“民政通”平臺以電子消費券的形式按月發(fā)放，用于抵扣符合條件的養(yǎng)老服務(wù)費用。
補貼項目：包括居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務(wù)，以及康復(fù)護理、日間托養(yǎng)等服務(wù)；機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)包括長期服務(wù)（入住機構(gòu)時間在30天以上）和短期服務(wù)（即“喘息服務(wù)”，入住機構(gòu)時間在30天以內(nèi)）等。
補貼標準：電子消費券的抵扣比例一般為養(yǎng)老服務(wù)消費金額的30%至60%。如果老年人同時享受長期護理保險，消費券可用于抵扣保險支付后的個人自付部分。
試點進展與資金：目前試點已在浙江、山東、重慶等省市先行開展。中央財政首批補助資金11.6億元已下達支持試點。截至2025年10月8日，試點地區(qū)已發(fā)放消費券36.51萬張，有超過8600家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與項目。
二是民生兜底保障：對困難群眾的基本生活救助。
救助實施情況：2025年1月至9月，全國共實施臨時救助372萬人次，為1564萬人次發(fā)放了臨時補貼，為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的群眾提供了及時支持。
低保與特困標準：截至2025年9月底，全國城市和農(nóng)村低保的平均標準分別達到每人每月828元和616元；城市和農(nóng)村特困人員基本生活平均標準分別為每人每年14094元和10696元。
三是如何對接長期護理保險，也是長期的商機。
2016年起，我國試點探索建立長期護理保險制度。國家醫(yī)保局會同有關(guān)部門持續(xù)深化長期護理保險試點建設(shè)，在2016年第一批15個試點城市基礎(chǔ)上，2020年又將試點范圍擴大至49個城市，目前覆蓋參保群眾近1.9億人，累計籌集資金過千億元，支出超過850億元。“十四五”期間，累計惠及超過200萬名失能群眾，長期護理保險定點服務(wù)機構(gòu)超過8800家，護理服務(wù)人員達到30萬人。
國家醫(yī)保局會同財政部于2023年12月印發(fā)《長期護理保險失能等級評估管理辦法(試行)》，明確了長期護理保險失能等級評估機構(gòu)定點管理具體要求，推進評估機構(gòu)定點管理規(guī)范統(tǒng)一。
2024年，國家醫(yī)保局、人力資源社會保障部發(fā)布長期照護師國家職業(yè)標準。根據(jù)國家職業(yè)標準，長期照護師需要綜合運用基本生活照料及基礎(chǔ)護理技能，在家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等多元服務(wù)場景中，為長期護理保險待遇人員等提供涵蓋基本生活照料、基礎(chǔ)醫(yī)療護理、心理照護等復(fù)合型服務(wù)。
但客觀來看，當前護理隊伍年齡偏大、流動性強、招聘難等問題仍然是當前影響長護險制度加速發(fā)展的一大癥結(jié)所在。
隨著我國人口老齡化進入深度發(fā)展階段，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益凸顯。一方面，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展遲緩，空巢、獨居老人超1.3億人，他們面臨的“吃飯難、照護難、就醫(yī)難”問題突出；另一方面，機構(gòu)養(yǎng)老資源分布不均，一些養(yǎng)老機構(gòu)面臨用地、融資、審批等困難。
與此同時，人才短缺成為養(yǎng)老行業(yè)“卡脖子”難題。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老護理人員實際需求超過300萬人，而目前從業(yè)人員僅約50萬人。更嚴峻的是，行業(yè)年均流失率超過35%，部分地區(qū)陷入“招不來、留不住、干不長”的惡性循環(huán)。
四是養(yǎng)老立法滯后
雖然目前尚未有全國性的養(yǎng)老服務(wù)立法，但地方人大結(jié)合本地特點積極開展了養(yǎng)老服務(wù)立法。2014年12月23日，《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》獲得通過。此后，地方養(yǎng)老服務(wù)立法數(shù)量逐年增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2025年3月底，我國已有超過20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以地方性法規(guī)的形式就養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開展了立法。多個地方政府發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政策規(guī)章或政策性文件。這些法規(guī)政策為全國養(yǎng)老服務(wù)立法奠定了良好基礎(chǔ)。
